La sovrapposizione di regimi semplificati per l’autorizzazione di impianti nella ZES. Il Consiglio di Stato fa chiarezza. (Nota a Cons. Stato, sez. II, 29 ottobre 2025, n. 8387)

La nota analizza la sentenza del Consiglio di Stato, sez. II, 29 ottobre 2025, n. 8387, soffermandosi sul rapporto tra
procedura abilitativa semplificata, autorizzazione unica e autorizzazione unica ZES nell’accesso alle procedure
incentivanti per la produzione di biometano. Il contributo valorizza l’apporto chiarificatore della decisione, che
supera una lettura gerarchica e formalistica dei regimi autorizzatori e individua nel criterio dell’esaustività del titolo
il parametro decisivo per la verifica del requisito del “possesso del titolo” richiesto dalla lex specialis. In tale
prospettiva, la disciplina della ZES viene ricondotta alla sua funzione di coordinamento procedimentale, senza
assumere carattere assorbente rispetto alle semplificazioni settoriali del diritto dell’energia. La sentenza offre così
un criterio ordinante idoneo a ricomporre la stratificazione normativa, pur lasciando aperti profili prospettici in
ordine al ruolo del GSE nella verifica funzionale della sufficienza del titolo.